La création du Front pour la refondation de la nation (FRN), annoncée le 12 octobre 2026 par Joseph Kabila, soulève de nouvelles interrogations sur la représentation de la partie non gouvernementale et la responsabilité dans l’exécution des engagements pris dans le cadre du processus de paix de Doha. Alors que la mise en œuvre des accords demeure limitée à 18,6 % après treize mois, cette recomposition politique et militaire appelle des clarifications urgentes de la part du Qatar, facilitateur des négociations.
Dans sa déclaration fondatrice, le FRN se présente, au paragraphe 11, comme le successeur de l’Alliance fleuve Congo (AFC), dont il annonce la dissolution. Le document ne précise toutefois pas explicitement le statut du Mouvement du 23 mars (M23), alors que l’accord-cadre de Doha du 15 novembre 2025 et les instruments connexes désignent l’AFC/M23 comme partie non gouvernementale aux négociations avec Kinshasa.
La présence de responsables du M23 au sein du FRN peut suggérer une continuité organisationnelle. Elle ne suffit cependant pas à établir que la nouvelle plateforme hérite automatiquement de l’ensemble des droits, des prérogatives et des obligations de l’AFC/M23 dans le processus de paix.
Face à cette incertitude, le Qatar est appelé à obtenir des clarifications écrites du FRN, des dirigeants habilités du M23 et des autorités congolaises sur la représentation des parties, la continuité des accords et la responsabilité de leur mise en œuvre. En cas de reconnaissance formelle d’une succession, un document complémentaire devrait en préciser les conséquences sur l’accord-cadre, les protocoles déjà conclus, la poursuite des négociations et les engagements relatifs au cessez-le-feu.
À défaut de consensus, un arrangement négocié entre les protagonistes pourrait permettre de dissiper les ambiguïtés. Le Qatar ne saurait, dans ces conditions, présumer ni d’une succession automatique ni de l’extinction des engagements existants. Le cadre de Doha demeure la référence des discussions, dans l’attente d’une position formelle des parties. L’Union africaine, les États-Unis et la Suisse pourraient également contribuer à cette démarche, dans le respect de leurs rôles diplomatiques respectifs.
La naissance du FRN ne signifie donc pas nécessairement la fin du processus de Doha. Elle introduit néanmoins une nouvelle incertitude dans des négociations déjà fragilisées par la lenteur de la mise en œuvre des engagements. Une clarification rapide apparaît indispensable pour éviter que cette recomposition ne compromette davantage la poursuite des pourparlers.
Un processus de paix à la peine
Les avancées enregistrées dans le cadre de Doha restent limitées. Selon le premier rapport du baromètre des accords de paix en Afrique, couvrant la période de juillet 2025 à août 2026, le taux global d’exécution des engagements atteint seulement 18,6 %, soit 65 points sur 350.
Lancées en juillet 2025 sous la facilitation du Qatar, les négociations visaient à favoriser un règlement politique et sécuritaire du conflit opposant le gouvernement congolais à l’AFC/M23, soutenue par le Rwanda.
Les données du rapport mettent en évidence l’ampleur des retards. Sur les 477 détenus identifiés par les parties, seuls 15 ont été libérés, soit 3,1 % de la liste. Le mécanisme de supervision et de vérification du cessez-le-feu affiche un taux d’exécution de 17,3 %, tandis que celui de l’accord-cadre s’établit à 16,7 %.
Sur les huit protocoles prévus, deux avaient été conclus séparément avant d’être intégrés à l’architecture générale des négociations. Les six autres étaient toujours en discussion à la fin de la période évaluée.
Sur le terrain, les difficultés liées à la vérification du cessez-le-feu et les divergences sur l’identification des détenus continuent d’éroder la confiance entre les protagonistes. La deuxième mission de vérification prévue dans le territoire de Masisi, au Nord-Kivu, n’a notamment pas pu se tenir durant la période couverte par le rapport.
Ces résultats illustrent le fossé qui persiste entre les engagements pris à la table des négociations et leur concrétisation sur le terrain. Dans ce contexte, la clarification du statut du FRN et de ses rapports avec l’AFC/M23 constitue un enjeu supplémentaire pour la crédibilité et la continuité du processus de paix de Doha.
